2021年国家公务员考试申论冲刺模拟卷（二）

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2021国家公务员考试申论模拟题：稳就业保民生

给定资料：

1.在J省K市，知名咖啡名牌在M国本土以外布局的最大一笔生产性战略投资——“咖啡创新产业园”落地开建;在J省H市，总投资2487亿元的32个产业项目集中开工，平均单体投资规模是上年同期的33倍;在J省P市，半导体材料与设备产业链茁壮成长，弯道车迈向高端。

新冠肺炎疫情防控好，复工复产快，还有一批重大项目逆势落户，高端人才纷纷扎根，大家不约而同地认为，得益于J省营商环境好。平日里，营商环境聚焦于“放管服”改革;当下，则是对治理体系和治理能力的全方位检验。

作为全国较早进入全域低风险和复工复产较好的省份，J省有什么秘诀?

各级领导深入一线，广泛听取意见建议，现场解决困难问题。“既落实属地责任，也加强上下联动。”省领导给企业吃下“定心丸”，“市县能解决的市县解决，解决不了的省里协调，需要向国家汇报的我们全力做好工作。”随着疫情防控形势向好，城市按下“重启键”，各级干部以实际行动支持消费回暖，向群众传递了信心。

疫情防控“急刹车”、复工复产“大油门”，J省吃透中央精神，把握形势变化，踩得果断、及时、有力。特别是率先在长三角地区将响应级别由一级调整为二级，体现了J省对疫情防控和经济形势阶段性变化的准确把握，为企业尽快恢复生产、对冲疫情影响赢得先机。

国务院联防联控机制发布会多次点赞J省：S市出台支持中小企业共渡难关的“S市 ‘惠’十条”，这是疫情发生后全国首个针对中小企业的扶持政策;N市率先发放总额318亿元的消费券，促进消费回补和潜力释放。J省落实税收减免政策、顶格减免企业社保费、减免车辆通行费及部分行政事业性收费等，支持企业降低经营成本，扶持文旅及商贸服务业，支持防疫物资生产企业技改，实施贷款贴息免息、融资担保及复工复产保险补助，落实电费减免政策，预计全省企业和社会主体受惠过1300亿元。

针对复工复产初期苗头性问题，J省及时明确“五个不准”——不准对外地车辆人员“一刀切”劝返，不准在没有突发疫情情况下擅自升级管控措施，不准向企业收取复工保证金，不准在省市复工审批流程之外另设门槛，不准要求企业出具防疫安全承诺书。随着疫情防控进入新阶段，J省适时提出“三个不能”——不能以任何理由搞过度防控，不能以任何手段阻碍人员和货物正常流动，不能简单沿用原来严格防控时的复工标准。J省科学研判疫情影响程度，综合考虑复工复产进展、政策落地效果，作出“集中精力、千方百计解决好企业遇到的困难，完全有时间有条件把损失补回来”的重要判断，增强了世界看好J省的信心。

“应对大战大考，既看临场发挥，也看日常积累。”某大学刘教授表示，J省的阶段性答卷，展现了其有勇有谋、有智有能。

疫情发生以来，许多政务服务转到网上，更加凸显深化“不见面”审批服务的迫切性。通过“不见面”方式，J省组织采购、招标项目1100多个，中标总价过130亿元;全省98%的税费业务通过线上办理，同比提高10个百分点，选择“非接触式”领用发票的纳税人高达93%。多家企业负责人表示，“不见面”审批服务要瞄准一流水平，聚焦“高频事件”，进一步攻坚克难，拓展“不见面”的广度、深度、效率。

2.今天，很多人说不清楚全社会究竟有多少种岗位，但一个共同感受是，越来越多的职业正朝着高价值、数字化、个性化方向发展。高价值，意味着简单重复劳动的工种将被陆续替代，而诸如数字化管理师、剪辑创意师、游戏架构师等比拼创新创意的工作会持续增加;数字化，意味着传统岗位也会焕发新生，比如传统农田上，无人机驾驶员等新职业让农民这个古老职业融入“互联网+”;个性化则意味着职业发展更讲求兴趣导向，比如有的年轻人成为调酒师、宠物美容师，只因“我喜欢”。

新职业层出不穷，是社会分工不断细化的必然结果。社会发展也像树的生长，越向上，越能分出新枝。如今，鲜有人既是农夫又是渔民还是猎手，人们都专注于一种工作甚至一道工序，但生活需求却被极大满足了，这是交换与合作使然。事实上，社会越朝专业化发展，合作的节点就越多，新职业诞生的几率就越大。可以预计，随着社会分工进一步精细化，还将有更多新职业接踵而至。

宠物摄影师、汉服造型师、密室设计师……这一个个新兴职业正受到年轻人的热捧。相关研究最新报告显示，55%的新职业从业者月收入高于5000元，月收入过万的占24?6%，新职业被从业者广泛认可，已成为就业新的“蓄水池”。

小赵是一名密室设计师，2017年，因为喜爱，他创立了“暴风岛沉浸式密室”，并亲手打造“白雾剧院”等一个个口碑爆棚的主题密室。外人不知道的是，在成为一名密室设计师前，小赵曾在中国通号研发部门工作6年，是一名翻山越岭的工程师和非典型程序员。被问及创业原因，他说：“从事密室设计更自由，也更有挑战性。”

从“高铁工程师”到新职业“密室设计师”，小赵认为其中有不少异同点。比如，密室设计师相信直觉，觉得自己就是自己的后盾，而高铁工程师则相信数学，相信整个产业都是自己的后盾。但两个职业对产品细节的要求都一样极致，工作强度一样大，成就感也一样爆棚。

中国人事科学研究院专家表示，随着“双创”的不断深入，新兴职业使劳动者蕴含着的活力与创造力得以激发与释放，投身三百六十行之外的新兴职业，折射出青年一代就业观念和人生观价值观的升华。新一代年轻人选择职业更加自我，在注重内心体验的同时，也更注重个人价值的体现。

“相比于产业的发展速度，各新职业领域的人才缺口巨大，人才培养仍是杯水车薪。”某公司副总裁兼研究院院长L认为，人才是保证新职业发展的源泉和动力，目前，我国新职业人群受教育水平良莠不齐，职业上升通道不明晰，这制约着新职业人群的可持续发展。某公司首席执行官G表示，“亟待完善职业教育和培训体系，培养知识型、技能型、创新型人才大军。同时，要加快职业认证体系建设，不断提升从业者的专业技能和服务意识，大力推进工作流程的标准化”。

此外，新职业由于处在发展早期，劳动者的劳动权益保障也存在不足。团中央权益部协商代言处相关负责人表示，他们在调研外卖小哥的状况时发现，外卖小哥参加社保的比例偏低，而且时工作的情况普遍存在，这在其他新职业中也很常见。

面对新职业的不断涌现，年轻人需要注意的是，新职业从业者，并非像表面看上去那样工作光鲜、收入高企，他们往往都是这些行业的专业人士，之前都经过了刻苦的学习和专业的培训，有些还专门到国外进行相关的培训学习。

新职业的诞生并不只关乎部分人的就业，也关系到未来人与人如何分工协作。因此，有关部门应积极引导新职业发展，在高校开设相关专业，并及时做好职业培训等。对于个人而言，一方面需要深耕自己的专业领域，提高自身工作的专业性，同时也要具备应有的敏锐与自觉，让学习成为一种习惯，保持与新职业连接的能力，在与各行业更好的合作中不断推动社会向前发展。个人要想从事新职业，也需要量力而行，不可盲目跟风。

3.据了解，2020年3月13日起，湖北省在10天内有过15万农民工通过“点对点”包车方式运输离鄂返岗，主要目的地集中在广东、浙江等珠三角、长三角地区。

3月20日凌晨，4辆从湖北孝感出发的“点对点”大巴到达广州经济技术开发区，车上60名湖北籍技术骨干人员顺利返岗。近几天，这样的包车返岗越来越多。

湖北是劳务输出大省，常年出省务工人员约600万，随着全省已连续多日交出新冠肺炎疫情“0”数据，除武汉外的地区陆续放开了管控。3月12日，湖北省防控指挥部下发《关于做好人员安全有序流动交通运输保障的通知》，返岗大幕正式拉开。3月13日，赤壁市客运站率先开通赤壁至岳阳“点对点”包车业务，运输务工人员到岳阳，再换乘高铁赴广东。

在荆门汽车客运北站，确认过身份和健康码“绿码”，进行体温检测后，荆门子陵镇曾坡村的小陈登上了赴深圳的返岗专车。与小陈一同去深圳的还有293名湖北荆门籍务工人员，他们乘坐的是荆门开行的第三趟“点对点、一站式”出省返岗免费专车。此前，荆门已分两批组织358人赴上海、广东、江苏、浙江等地返岗务工。

“点对点、一站式”服务是湖北为返岗务工人员专门开辟的绿色通道。连日来，除武汉外的各地区陆续以包车、专列等形式迎送返岗务工人员。湖北省交通运输厅党组书记Z说：“湖北省坚持‘严格防’与‘有序放’相结合，实行专班专人无缝衔接，跟踪服务和保障企业复工复产。”

黄冈实施“一车一策”，选定车况优良、驾驶员素质过硬、安全监管到位的客运企业开展运输服务，及时开通复工返岗定制包车预约业务。

在宜昌，“三峡移民务工专车”“农民工返岗专车”陆续开通，自3月14日起每日均组织多批“点对点”包车，运送务工人员前往深圳、南京等地复工。

在恩施，3月21日首趟发往杭州的劳务协作扶贫专列D2248次动车出发，1071名务工人员集中乘车。

湖北省要求，所有“点对点、一站式”车辆均随车配备消毒剂、口罩和测温仪，并设置留观区域，对跨省距离较远的包车，还要求每台客车配备两名驾驶员，沿途不上下乘客。此外，每台车载客率保持在50%，乘车人员先测体温、后上车，执行“出家门、上车门、下车门、进厂门”的闭环式管理。

湖北省交通运输厅相关负责人表示，农民工有序返岗的前提是安全，全省各地交通部门和运输企业严格按照相关标准，对每趟车进行消毒，对每个人测温，所有人全程佩戴口罩，车辆最后一排座位设为临时观察隔离区。

此外，每辆大巴车都安装了GPS定位装置，交通部门和运输企业24小时在线监测，及时提醒司机纠正不规范驾驶行为，确保道路运输安全。

“打工这么多年，还是头一次乘坐免费专列出去上班。”3月16日，郧西县景阳乡的农民工老张坐上了“点对点”接送大客车。同行的还有该县其他几个乡镇的210名工人，严格查验湖北健康码，履行体检、测温、消杀、登记等疫情防控手续后，他们将一同前往山西的用工单位。

据了解，针对工作岗位相对固定的外出务工人员，为了确保疫情之后有岗上、有收入、不失业，郧西县开通了“县外出就业人员信息”登记二维码，利用国家“农民工返岗复工点对点用工对接服务平台”，与企业协商，提前做好务工人员出行日期、交通方式、健康状况等信息登记和务工企业所在地接收确认工作，采取视频招聘、远程面试、网上签约报到等方式预约到岗时间。

4.城镇新增就业1361万人，再创历史新高，城镇调查失业率保持5%左右较低水平……2018年，我国就业成绩喜人。2019年1—5月城镇新增就业597万人，完成全年计划的54%，25~59岁人口调查失业率连续3个月下降……2019年，我国就业指标依然抢眼。

外部经济环境总体趋紧，国内经济存在下行压力，我们何以能实现就业规模持续扩大、就业形势总体平稳?

“这些数据都表明，我国劳动力市场已接近充分就业水平，国际市场的不确定性没有对就业造成明显冲击。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究人员表示。

“我国经济总量已突破90万亿元，即使是6%的增速，绝对增加值也有5?4万亿元。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长M道出原委：基数大了，即便增速有所下降，巨大的经济增量依旧能支撑可观的就业增长。

产业结构优化升级，也增强了经济增长对就业的拉动能力。GDP增长1个百分点可增加180万至200万人就业。这得益于服务业的异军突起。据统计，第三产业每百万元增加值吸纳的就业为81人，比第二产业高出16人。最近几年，服务业增加值占GDP比重持续过一半，就业人数已近36亿人。吸纳同样数量就业，降速提质拓展的空间更大。

“建模、优化、迭代，从开发到上线，整个5月份，我一天没歇着。”人工智能工程师伍先生说，人工智能技术正带来一场剧烈变革，“市场对我们这行的需求会越来越大。”

云计算工程技术人员、物联网安装调试员、无人机驾驶员等新职业悄然而至，数字经济领域就业岗位达到191亿个……近年来，新技术、新产业、新业态蓬勃发展，显著拓展了就业空间。从2015年到2017年，我国经济发展新动能指数年均增幅达到28%;2018年，新动能对新增就业的贡献率过2/3。

实施注册资本登记制度改革，开展“多证合一”“证照分离”等市场主体准入改革……在“放管服”改革的推动下，2019年前5个月，我国新登记企业达286万户，日均189万户。沐浴阳光雨露的民营、小微企业在就业中正扮演越来越重要的角色——2018年12月，城镇私营企业和个体工商户就业人数同比分别增长57%和67%。

降低增值税税率、降低社保缴费比例、降低一般工商业电价……减税降费近2万亿元的重大利好，将广泛惠及各类企业。“我们属于食品零售业，人员密集、利润空间小。根据2019年的小微企业普惠性减免政策，我们仅企业所得税就能省下26万元。”正如某食品公司负责人所说，政策利好极大减轻了资金压力。

在看到有利条件的同时，受访者纷纷表示，我国有充足的“底牌”应对国际市场不确定性对就业的影响。外部环境之变确实会给就业带来一定的不确定性，但总体看影响有限、风险可控，我们完全有能力、有条件、有信心应对。

“独特的设计、创新的材料、严格的装订要求，只有中国才能生产出我们想做的图书。”M国某出版商直言。商务部研究院相关人士表示，“中国产品在外国市场上竞争力的牢固程度，出了许多市场参与者的想象”。2019年1—5月，我国出口额达64987亿元，同比增长61%，保持较快增速，也有力地证明了这一点。

“拿到订单后只需两天，就能在珠三角把原料、辅料、工具、包装全备齐，这在其他国家简直不可想象。”D省某公司高管张先生表示，这两年有企业将部分产能转移到东南亚等“成本洼地”，“可一算成本、效率、质量的总账，还是留在国内划得来”。不少受访者认为，我国坚实的产业基础、强大的配套能力以及与日俱增的创新实力，将为制造业赢得转型升级的宝贵窗口期，持续支撑庞大的就业体量。

一边“有活没人干”，一边“有人没活干”……过去，结构性矛盾制约了就业质量提升。2019年，高职院校扩招100万人，鼓励更多高中生、下岗职工、农民工报考;3年内，开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上……职业教育和技能培训的加强，既能为高质量发展增强人才供给，也有利于“人尽其才、人有其岗”。做大就业总量的同时，我国也正从供给侧发力，千方百计提高劳动者素质，使供需更匹配、就业结构更优化。

看过去，成绩斐然，看未来，挑战犹存。只要应对得当，就能实现更高质量就业。

5.就业是最大的民生。一手抓防控、一手抓发展，一项迫切任务就是稳就业。习近平总书记强调，全面强化稳就业举措。要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举。

就业稳，则大局稳。在新冠肺炎疫情防控最吃劲的关键阶段，稳住就业，才能稳住人心，经济社会发展才有澎湃动能。据了解，2020年就业形势将保持总体稳定。但总量压力依然存在，新的影响因素还在增多，就业工作仍面临不小压力。

可换个角度看，巨大的就业需求、人才规模，何尝不能变压力为动力?用好了、用对了，就是经济社会发展的强大助力。疫情考验下，庞大人口规模和人才资源，依然是我国经济基本面长期向好的重要支撑。每个人的积极性、战斗力都被调动起来，抗击疫情的合力就能不断汇聚。说到底，抓防控、抓发展，关键在人。稳就业，不是稳数据的变化，而是要通过一系列政策举措、靠前服务，使人尽其才、物尽其用。这是聚民心、聚合力的实际体现。

就业稳则人心定、家庭和、社会稳、国家安。尽管已经连续7年新增就业1300万，但我国依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性、复杂性。人流控制、人员隔离、延迟复工……疫情让一些中小企业发展遇到了困难，政府必须以更大力度实施好就业优先政策，主动作为、精准施策，有效应对经济环境的新情况、新变化，保持就业形势稳定。

作答要求

一、根据“给定资料1”，概括J省在特殊时期，为改善营商环境采取的措施。(10分)

要求：

(1)全面、准确;

(2)不过250字。

二、假如你是某省人社部门的工作人员，奉命调研新职业的发展情况，请根据“给定资料2”，写一份调研报告提纲。(20分)

要求：

(1)紧扣资料，内容具体;

(2)全面准确，语言简明;

(3)不过400字。

三、假如你是湖北省政府的一名工作人员，为扩大“点对点、一站式”运送返岗的影响力，使这一政策惠及更多农民工，请根据“给定资料3”，写一封呼吁返岗务工人员积极乘坐的公开信。(20分)

要求：