2021年国家公务员考试热点分析：老旧小区升级改造

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新中国成立70年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从新中国成立初期的10.6%提升至2018年末的59.6%。在此背景下，更好满足人民新需求，不断培育发展新动力，既要做好城市的“增量”，也要优化城市的“存量”。

不久前，关于老旧小区改造的一则让很多人感慨不已：两位住在六楼的80多岁老同事，遥相守候多年，但上下楼不便，每天只能隔窗挥手。经过小区改造，外挂电梯开通那天，两位老人乘梯而下，颤颤相拥，喜极而泣。老旧小区改造，让人们的居住环境大为改善，也让居民的精神面貌为之一新。

在今年的中央经济工作会议上，“加强城市更新改造和存量住房建设，做好城市旧住宅区改造工作”被列为2020年的重点任务。城市更新是城市发展到一定阶段的必然要求，旧住宅区改造是城市更新的重要内容。老住宅区是指建设时间长、市政基础设施老化、公共服务缺乏等突出问题的居住区。2015年，中央城市工作会议提出，要“加快城市危旧房改造，加快老旧小区改造”。到2017年，住房和城乡建设部已在15个城市开展城市旧住宅区改造试点。我国旧住宅区改造成效显著。与此同时，住房和城乡建设部的统计数据显示，截至2019年5月，全国有17万个旧住宅区需要改造，涉及上亿居民。

为了对老社区进行改造，需要及时清理角落，使社区内外焕然一新。根据这次发布的指导意见，改造内容可分为基本类、改进类和推广类。其中，基本范畴涉及居民的安全需求和基本生活需求，这些需求有待提高。事实上，很多老住宅区已经建了30年甚至50年。由于地下管线的“延用”，在居民家庭中存在许多问题，需要进行彻底改造。做好地下供水、排水、供电、供气、供热等基础设施建设，布置好地面“蜘蛛网”式架空电力线路。同时，社区内建筑物的屋顶、外墙、楼梯等公共部分应得到良好的维护。不仅可以改善老社区的“面貌”，而且“身体”状态可以更年轻。

做好城市旧住宅区改造工作，是解决当前住房问题的重要途径，也是推进治理能力现代化的重要实践。无论是建筑主体的改造还是公共区域的升级改造，只有居民的认可率达到一定比例，才能进行旧住宅区改造。特别是对于增加电梯、上下水管等改造项目，社区居民的认识不同，影响程度参差不齐。如何提高改造前后居民的同意率，是对一个城市治理能力和水平的考验。如北京市推出“菜单式”重建模式，将重建内容分为基本类和可选类，实现了重建内容因地制宜。湖北宜城在党建工作中发挥带头作用，在老社区设院长、党组组长、楼长、单位长，“四长”共治，激发群众参与社区治理的积极性。只有不断创新治理模式，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动，才能加快旧居住区改造，促进城市从“面子”到“内芯”的有机更新。

老旧小区改造事关千家万户的切身利益，是一项重大的民生工程和发展工程。这样的重大工程，需要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚力量和智慧。在旧住宅区改造中，要找到最大的公约数，形成强大的合力，使发展质量更高，人民群众的获得感更强。

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